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国资改革破冰六家央企入选

发布时间:2019-10-13 01:36:01

国资改革破冰 六家央企入选

国资改革首批企业试点内容

中国医药、中建材将试点混合所有制;国资委称,未涉及垄断行业因改革需从易到难。

昨日,国资委酝酿已久的国资改革方案出炉,首批六家央企将进行四项改革试点工作。其中,国投、中粮改组国有资本投资公司,中国医药、中国建材进行混合所有制试点,中国医药、中国建材、新兴际华、中国节能环保公司开展董事会职权改革试点。同时,国资委还将选择2到3家央企开展派驻纪检组的改革试点工作。

热点1

改革初期选垄断企业难题多

昨日,国资委改革办主任、发言人彭华岗介绍,为抓好试点、破解国资国企改革面临的难题,国资委专门成立了四个专项小组。通过举行9次全体会议和5次专题会议,进行研究和讨论,确定了上述试点工作的开展方案。

此次方案中的六家央企分别属于投资、食品、医药、建筑、环保等产业,对于外界期望值颇高的垄断行业,如能源、通讯等,尚无涉及。

彭华岗称,很多央企参与试点的意愿都很强烈。最后为何选择上述六家央企,他说道,主要是考虑到工作需要,最终选择了工作有基础、试点有条件,近年来改革力度较大、效果比较好的企业,同时也考虑到每项试点在改革重点、目标任务上的具体要求。

对于目前未涉及垄断行业,国资委研究中心副主任彭建国告诉,改革需要从易到难,从简单到复杂逐渐推进。他说道,上述六家企业领导班子较强,业绩效益较好,已经进行的改革力度较大。如果在改革初期就先选择垄断行业,除了既有问题外,还需要面对打破垄断以及外界较大的争议,比如那部分可以改、那些不能改等。彭建国认为,以竞争领域的企业进行改革,更容易总结经验,推广意义也更大。

热点2

董事会改革先从副总董秘聘用开始

此次国资改革方案的出炉,源于去年举行的十八届三中全会,对于国企改革工作以及混合所有制改革的重新强调。

十八届三中全会提出,要完善产权保护制度,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度。要完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。

根据国资委的方案,在国资监管方面,要通过试点,探索国资委与国有资本投资公司的关系,理清职责界面,研究国资委如何向以管资本为主转变。国资运营方面,要探索授权投资公司经营国有资本后,如何有效服务国家战略目标,提高国有资本的运营效率和收益。

同时,通过试点,探索多种所有制经济交叉持股、相互融合的有效途径,进一步减少出资人代表机构管理事项等。彭华岗表示,试点董事会改革的企业,先从副总经理、总会计师、董秘等职位的聘用上开展,薪酬根据企业的国际竞争地位、业务、风险、等方面,做到业绩升薪酬升、业绩降薪酬降。同时,对企业的业绩考核指标,除国资委的要求之外,更要根据企业的个性化要求。

对于改革成果时间表以及合适扩大试点范围,彭华岗表示,此次改革将通过试点进一步总结经验,以点带面,有序推进改革。试点不设时间期限和批次,随着试点经验的积累和改革深入的推广,试点将逐步转为日常改革推进工作。

■ 分析

四项改革对应国企目前最大问题

此次国资委出台的改革方案,是以六家央企作为试点,进行四项改革的尝试,并以六家的经验作为今后推广的借鉴。

对此,中国企业研究院首席研究员李锦分析,国企利益多元、意见不一,大家对于顶层设计的期望过高。他认为,此次的四项改革对应的都是国企目前最重大的问题,包括所有制、体制的问题,政府公司投资的框架等。同时,董事会是公司治理结构的核心问题,纪检组也是作为公司发展的保障问题。

国资委研究中心副主任彭建国也对新京报表示,国资委的改革意愿很强。国企作为市场主体,对于改革的认识需要磨合的过程,通过实践来试验,好的经验就推广,遇到问题就修正。

彭建国分析,选择六家央企试点都有原因。其中,国投本身就是资本经营的试点企业,负责投资国家战略产业,包括交通、能源、高新技术等,运营能力强、上市公司表现也好。中粮在国际化的粮油企业中已经排在前面,在并购等资本运营方面也展示出了实力。

对于选择国药、中建材进行混合所有制试点,彭建国告诉,十八届三中全会要求在混合所有制、鼓励非公经济控股、员工持股等方面有所突破,较早改革的国药、中建材就承担起背景变化之后的下一步试验,包括跟谁混、混合比例、内部机制转换、国资委监管方式,以及与党组织的关系等。目前国药、中建材混合所有制改革收到的效果好、效益也好,可以说已经混得差不多了。彭建国说。

■ 相关

逾60家央企建规范董事会

据新华社电继6月20日中石油建立规范董事会之后,近日又有国电集团、中轻集团、中国通用3家央企建立规范董事会。至此,建立规范董事会的央企已突破60家。在落实董事会职权问题上,国资委近日召开专题会议,研究了关于中央企业董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点工作方案。

国资委原副主任邵宁说,国资委成立后,发现一些央企出现了严重的内部人控制尤其是一把手控制现象,造成重大决策失误频发。

采访中了解到,虽然董事会对形成内部制衡起到一定作用,但是并不掌握人事任免、薪酬制定等关键职权;而在制定公司基本管理制度、利润分配方案、年度预决算方案等方面,董事会并未获授权进行管理。同时,央企董事会还存在与企业其他机构权力界限模糊的问题。

一位央企高管还告诉,该企业涉足煤、电、金融等众多领域,外董不可能通晓这些业务;外董并非专职董事,与企业没有直接的利益捆绑,不可能全身心履职。

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